第一節(jié)　現(xiàn)行《預(yù)算法》貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題

《預(yù)算法》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理方面頒布的第一部根本大法，這一法律的實(shí)施，改變了我國(guó)國(guó)家預(yù)算行為無(wú)法可依的狀況，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的預(yù)算分配和監(jiān)督職能，但由于制度的前瞻性與現(xiàn)實(shí)的滯后性之間存在矛盾，《預(yù)算法》的貫徹過(guò)程中困難重重，并出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，從而影響了預(yù)算法功能和作用的發(fā)揮。
審計(jì)署歷年披露的審計(jì)報(bào)告等大量證據(jù)顯示，在公共資金管理中，各種形式的腐敗和尋租以及浪費(fèi)和低效率非常普遍，而且呈現(xiàn)逐步蔓延的趨勢(shì)，甚至發(fā)展到足以危及執(zhí)政能力與合法性的地步。
歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)仍在警示人們，永遠(yuǎn)不要忘記兩個(gè)“少有例外”：與相對(duì)強(qiáng)大的財(cái)政資金汲取能力相比，政府花好人民錢(qián)的能力弱小得多，少有例外；越是有錢(qián)花的政府，越是難以花人民的錢(qián)，少有例外。
十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)新一輪全面深化財(cái)稅改革和《預(yù)算法》的修訂，正是置于這樣的背景下，消解財(cái)政社會(huì)的這個(gè)治理困境成為當(dāng)前改革的一大命題。很明顯，舊《預(yù)算法》已無(wú)力擔(dān)當(dāng)重任，這就是為什么國(guó)人應(yīng)對(duì)新《預(yù)算法》有較高期待的根本原因。

一、預(yù)算管理權(quán)限的劃分存在缺陷
從預(yù)算法規(guī)定以及預(yù)算實(shí)踐來(lái)看，政府集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身。實(shí)際運(yùn)作中，則由政府財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制和執(zhí)行工作。財(cái)政部門(mén)集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身的做法存在著很大缺陷。
第一，財(cái)政部門(mén)既負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，又負(fù)責(zé)預(yù)算編制的具體工作，不符合分權(quán)制衡原則，容易因權(quán)力過(guò)于集中而造成權(quán)力的濫用。
第二，預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，而預(yù)算由政府財(cái)政部門(mén)獨(dú)家編制，難免因考慮欠周全而使其缺乏科學(xué)性。
第三，財(cái)政部門(mén)集預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，有可能掩飾其在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算編制疏漏甚至失誤。與此同時(shí)，基于政績(jī)等方面的考慮，政府也有可能要求財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)有意保留，為預(yù)算執(zhí)行提供方便。