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（二）組織收入和執行支出產生的問題
《預算法》規定，國家實行中央與地方分稅制，上級政府不得在預算外調動下級政府預算資金，下級政府不得擠占或截留屬于上級政府的預算資金。但在實施中存在著：
某些地方政府將應納入預算內的收入放在預算外，私設小金庫，拖欠、截留、隱瞞上級財政收入，擅自越權減免稅收，違規超越權限，突破計劃亂退庫；
屬于地方固定收入的稅收，稅率設置權在中央，政策制定和減免權也在中央，結果是中央對地方的收入有調控權，地方預算收入組織受到影響；
一部分中央支出向地方轉嫁，如軍分區退休干部公費醫療、武警防暴隊支出、支援三峽及貧困地區支出等。
（三）預算執行中存在法律空檔
我國預算年度與日歷年度同步，自公歷1月1日到12月31日止，而立法審批機關——全國人民代表大會召開會議的時間一般在每年3月上旬，地方人代會開會時間更晚些，待預算獲得正式批準后，預算年度已過去三四個月的時間了，這就使得我國政府預算收支中每年有1/4的時間是在立法機構的監督之外，差不多形成了1/4預算年度的法律空檔。
雖然舊《預算法》第44條對此作出規定，在此期間，各級政府可先按上年同一時間的預算數額支出，待預算獲得批準后，再按批準的預算執行，但由于該規定在本法和實施條例中均沒有具體指導，因此實際中的約束力不大，出現了預算約束的“真空時期”。這一問題也大大降低了我國政府預算的法定性程度，助長了各級地方政府隨意支出的欲望，對待各項支出，形成了“能支出就先支出，以后再說”的支出沖動。
《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》中對預算執行管理方面作出了明確的要求，具體包括：
1.做好預算執行工作
硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。
及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關規定。
進一步提高提前下達轉移支付預計數的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。
加快轉移支付預算正式下達進度，除據實結算等特殊項目外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。
省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。
規范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。
不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規定辦理。
2.規范國庫資金管理
規范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。
規范權責發生制核算，嚴格權責發生制核算范圍，控制核算規模。地方各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發生制列支。
按國務院規定實行權責發生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。
全面清理已經發生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。
加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。