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（二）組織收入和執(zhí)行支出產生的問題
《預算法》規(guī)定，國家實行中央與地方分稅制，上級政府不得在預算外調動下級政府預算資金，下級政府不得擠占或截留屬于上級政府的預算資金。但在實施中存在著：
某些地方政府將應納入預算內的收入放在預算外，私設小金庫，拖欠、截留、隱瞞上級財政收入，擅自越權減免稅收，違規(guī)超越權限，突破計劃亂退庫；
屬于地方固定收入的稅收，稅率設置權在中央，政策制定和減免權也在中央，結果是中央對地方的收入有調控權，地方預算收入組織受到影響；
一部分中央支出向地方轉嫁，如軍分區(qū)退休干部公費醫(yī)療、武警防暴隊支出、支援三峽及貧困地區(qū)支出等。
（三）預算執(zhí)行中存在法律空檔
我國預算年度與日歷年度同步，自公歷1月1日到12月31日止，而立法審批機關——全國人民代表大會召開會議的時間一般在每年3月上旬，地方人代會開會時間更晚些，待預算獲得正式批準后，預算年度已過去三四個月的時間了，這就使得我國政府預算收支中每年有1/4的時間是在立法機構的監(jiān)督之外，差不多形成了1/4預算年度的法律空檔。
雖然舊《預算法》第44條對此作出規(guī)定，在此期間，各級政府可先按上年同一時間的預算數(shù)額支出，待預算獲得批準后，再按批準的預算執(zhí)行，但由于該規(guī)定在本法和實施條例中均沒有具體指導，因此實際中的約束力不大，出現(xiàn)了預算約束的“真空時期”。這一問題也大大降低了我國政府預算的法定性程度，助長了各級地方政府隨意支出的欲望，對待各項支出，形成了“能支出就先支出，以后再說”的支出沖動。
《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》中對預算執(zhí)行管理方面作出了明確的要求，具體包括：
1.做好預算執(zhí)行工作
硬化預算約束，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。
及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。
進一步提高提前下達轉移支付預計數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。
加快轉移支付預算正式下達進度，除據實結算等特殊項目外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。
省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。
規(guī)范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。
不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規(guī)定辦理。
2.規(guī)范國庫資金管理
規(guī)范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。
規(guī)范權責發(fā)生制核算，嚴格權責發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發(fā)生制列支。
按國務院規(guī)定實行權責發(fā)生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。
全面清理已經發(fā)生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。
加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規(guī)對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調節(jié)國庫資金余額。